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黄光裕与外资审批第一案:跨部门系统性腐败


      黄光裕早年运作的国美上市与并购永乐,暗藏一条外商投资审批的寻租链;而郭京毅、许满刚系列案则是由“链”变“网”的系统性制度腐败

  对于46岁的郭京毅来说,虎年新春是他命运的又一关键节点。 这位商务部条法司原正司级官员失去自由已一年有余,据《财经》记者了解,郭京毅将于春节后受审,此前,他已由北京市检察院第二分院公诉至北京市第二中级法院。

  根据披露的有限案情,郭京毅被控受贿765万余元,其中包括房产贿赂获利165万元。向其输送利益者,不乏国美电器、西门子等中外知名企业。同样由北京市检察院第二分院审查起诉的国美电器创始人黄光裕,与郭京毅利益之盟由此获得证实。

  以2008年8月郭京毅“双规”为拐点,一起涉及整个外商投资审批领域的窝案次第显形。相继被查者包括北京思峰律师事务所主任张玉栋、商务部外资司副司长邓湛、条法司行政法律处处长杜宝忠、国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟,以及国家外汇管理局(下称外管局)管理检查司司长许满刚、综合司司长邹林等。

  目前所知的事实是,黄光裕早年运作的国美上市与并购永乐,均获郭京毅、张玉栋等人帮助,当事各方的利益输送暗藏着一条外商投资审批的寻租链;而郭京毅、许满刚系列案展现了由“链”变“网”的系统性制度腐败。与普通的腐败官员不同,郭京毅等人皆深通律法,其设租寻租手法高明,除了自身出卖公权牟利,政府权限过于强势和宽泛的制度性障碍亦为其提供了上下其手的空间。

  在郭京毅之前,张玉栋、邓湛已因涉嫌行贿罪和受贿罪双双受审,邓湛被控收受张玉栋贿赂百万余元,而此案的更多细节尚未披露。随着郭京毅进入审判程序,这起系列案的脉络有望厘清。此案背后的制度弊病对于中国外商投资制度设计极具镜鉴。

  国美上市与立法腐败

  据《北京晚报》报道,北京市检察院第二分院指控,郭京毅在2004年至2007年间,为某公司在股权变更、反垄断审查等事项上提供帮助,并收受这家公司分两次给予的人民币110万元。

  《财经》记者获知,上述所称的“某公司”即为黄光裕的国美,而“股权变更”即为国美电器(00493.HK)2004年“借壳”海外上市中的股权更迭。

  约在2000年年中,国美香港IPO方案最终流产,黄光裕将目标调整为借壳上市。2002年,黄光裕成为香港上市公司“京华自动化”的控股股东,随后黄将旗下地产业务逐步注入该公司,并将其更名为中国鹏润集团有限公司(下称中国鹏润)。

  2003年4月之后的一年间,内地19家国美子公司的资产被注入新成立的国美电器有限公司,新公司先由黄光裕个人全额持有,后由黄光裕和北京鹏润亿福网络技术有限公司(下称鹏润亿福)分别持有35%和65%股权。而鹏润亿福的实际控制人也是黄光裕。

  2004年4月20日,鹏润亿福转手将其所持国美电器的65%股权出售,购买者为Ocean Town公司,这家在英属维尔京群岛注册的公司同样由黄光裕掌控。自2004年4月20日起,鹏润亿福将国美电器的65%股权转让给Ocean Town公司,国美电器也由此转型为一家中外合资企业。两个月后,中国鹏润出资83亿港元从Ocean Town公司购得国美电器65%的股权,中国鹏润改名为国美电器控股有限公司。经此资本运作,国美电器成功实现借壳海外上市,黄光裕亦一举成为中国内地首富。

  目前可知,国美电器在将Ocean Town公司收购其65%股权的交易上报商务部审批时,1999年颁布的《外商投资商业企业试点办法》仍然有效。据此办法,外商投资商业企业的股权比例上限只有49%,而上述股权交易已然超出此限。

  2004年4月16日,商务部出台《外商投资商业领域管理办法》,除售卖报刊、粮油、化肥等商业行业外,外资占股限制被放开,新办法从当年6月1日开始实施。仅六天后,国美电器宣布与Ocean Town的股权交易完成,此种“巧合”背后正是源于郭京毅的安排与指引。

  对郭京毅来说,制定外商投资的相关法规本是其“分内”之责。其1986年从北京大学法律系毕业后进入外经贸部条法司(现为商务部条法司)工作,历任副处长、处长、副司长,2007年3月出任条法司巡视员。商务部条法司既负责外资并购方面的法规起草、修订和解释等,又参与项目审批的关键环节。郭在此领域浸淫多年,几乎参与了近20多年来全部外资法律法规的起草和修订。

  同案被查的邓湛虽已63岁,但其与郭京毅的履历相似,他自1982年从北京科技大学毕业后进入外经贸部,52岁时才升为副司长,2007年4月退休后任中国外商投资企业协会副会长。邓湛长于“外商投资中的企业设立方式及各项管理”,亦主持修订外资审批领域的多个法律法规。

  在郭、邓等人“落马”之初,其被指在外资并购方面涉嫌“立法腐败”:即在部门规章的制定方面,郭京毅等人预留破绽,然后指引有关公司趁虚而入获取审批,由此大肆寻租。这在国美电器的上述资本运作中,可谓得心应手,其间针对司法解释权和自由裁量权的予取予夺,实为游刃有余。

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